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遼寧數十萬事業人“變局”

作者: 韓立 發布時間: 2019年08月31日 13:56:35

部分事業單位介于政府和市場之間,長期充當“二政府”角色;不少事業單位“有人沒事干”與“有事沒人干”的現象并存……長期以來,這些積弊廣受詬病。

改革勢在必行,但涉及范圍大,觸動利益多,推進改革需要勇氣、智慧和擔當。正因如此,兩年多來,一場進行在遼沈大地上的大規模、多層級、全方位事業單位改革引起各方關注。

經營性事業單位全部轉企,公益性事業單位優化整合,行政類事業單位政事分開……一系列重磅舉措接連出臺,遼寧“摘帽子”“換腦子”直擊固有利益藩籬,“并機構”“轉機制”提升運行效率和服務質量,探索事業單位整合優化新路。

  革除“二政府”,養起“生蛋雞”

遼寧很多事業單位設置于上世紀七八十年代,是服務經濟和民生的重要力量。社會快速發展背景下,“多、小、散”的特征突出,“因人設崗、因崗謀權”的問題凸顯。

以遼寧省直公益性事業單位為例,省直80多個部門,平均每家有近10個事業單位,而省直黨群部門下屬的99家事業單位中,10人以下的占2/3,5人以下的占1/3,最少的只有兩三個人。

遼寧省機構編制委員會辦公室相關負責人說,這些事業單位有的名存實亡,有的重復設置,有的管理混亂,有的以費養人,甚至有的扮演“二政府”角色,成為改善營商環境的絆腳石。

“一些事業單位隸屬于主管廳局,企業想要辦理審批,哪敢不去這些‘二政府’拜碼頭?一些中介業務要優先交給它們。”一位駐遼外地商會負責人說,“紅頂中介”的存在影響了企業的獲得感和當地的營商環境。

對于經營性事業單位而言,相對落后的體制機制還讓巨額資產躺在家中“睡大覺”。僅在高速公路和水庫管理兩個領域,遼寧省擁有的事業資產就超過2000億元。由于缺少經營動力和增收壓力,許多事業單位手捧“金飯碗”卻靠財政補貼度日。

2016年上半年,經營性事業單位轉企改革在遼寧啟動。按照“人隨事走”原則,遼寧省將從事行政管理的人員留在機關,而從事經營業務的事業編制人員則成建制轉入企業。全省1174個經營性事業單位轉企改制組建集團,涉及人員5.1萬人,全部納入國資系統集中監管,成為“生蛋雞”。僅省直的交投、水資源、環保、城鄉建設、工程咨詢等12戶企業集團,就涉及資產3300多億元,收回事業編制1.4萬余個。

兩年后的2018年5月,公益性事業單位改革啟動。遼寧省除學校、醫院、地稅系統之外的全部公益性事業單位,經重新分析服務需求、梳理機構職能后進行大規模歸并、優化、整合。全省27514個公益性事業單位優化整合為2366個,精簡幅度達到92%,涉及人員41萬人。

在確定改革方案時,圍繞省情和當前的中心工作,遼寧既做“減法”又做“加法”,結合中央對東北建設“一帶五基地”的戰略定位,整合省直部門所屬的34個事業單位新組建了先進裝備制造業、重大技術裝備、新型原材料、現代農業、重要技術創新與研發等五大工程建設中心,全面服務于高質量發展和老工業基地振興。

  “不搞例外”“不拍腦門”

遼寧省事業單位改革涉及數十萬人,僅公益性事業單位改革中減少的各級干部職數就達2600多個,工作難度可想而知。

遼寧省委改革辦專職副主任李方喜說,改革能夠平穩、有序推進,得益于省委、省政府決心堅定,將工作抓早、抓細、抓實,并且一把尺子量到底,不搞例外,不開口子。

改革不留“后門”,按照“人隨事走”原則,一次性解決不愿“轉”問題,同時也讓第一批“吃螃蟹”者獲益。目前,各大企業集團,以及一些事業單位中的經營性板塊均已建立獎優罰劣的薪酬和崗位激勵體系,讓員工多勞多得,干起活來“有奔頭”。

改革之初,不少事業單位員工因擔心利益受損對改革持反對態度。遼寧省國資委副主任劉立國介紹,遼寧“事轉企”改革注重處理好了人員、資產劃轉這兩大重點,省里組織專門隊伍清產核資,并出臺政策開辟證照辦理的“綠色通道”,讓單位資產權屬關系逐漸清晰和完整。在人員身份轉變上剛柔并舉,出臺“允許距離退休不足5年人員自由選擇”等優惠政策,保障其合理利益。

沒有例外,但也要在改革推進過程中穩妥把控節奏和力度,隨時對改革政策做動態調整。遼寧省委主要負責人帶隊數次深入基層調研,定期召開會議研究改革事項,并對政策進行微調以應對不斷出現的新問題。例如,在減少干部職數時,遼寧對超出新核定領導職數的現職領導承諾級別不變、待遇不變,最大程度化解矛盾。而在改變參公人員身份時,允許他們可適當降低門檻參與職稱評定,提高了這些人員轉換身份的積極性。

  讓公益服務更優,讓市場經營更專

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